對十四屆全國人大一次會議第7413號建議的答復
您提出的“關于加快職業本科教育建設推動現代職業教育體系構建的建議”收悉，現答復如下：
一、完善現代職業教育體系
2022年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，圍繞深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等和全面推進鄉村振興，國家主導推動、地方創新實施，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（自治區、直轄市），建立現代職業教育體系建設部省協同推進機制，形成有利于職業教育發展的制度環境和生態，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式。2023年，將選擇10個左右省份，建立部省協同推進機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實。
二、加快發展職業本科教育
2021年3月教育部印發職業本科教育專業目錄，出臺了《本科層次職業學校設置標準（試行）》《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（教職成廳（2021）1號）《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》（學位辦〔2021〕30號）。2022年新修訂并開始施行的《中華人民共和國職業教育法》明確“高等職業學校教育是高等教育的重要部分，由專科、本科教育層次的職業高等學校和普通高等學校實施”“設立實施本科層次教育的職業高等學校，由國務院教育行政部門審批；專科層次職業高等學校舉辦的培養高端技術技能人才的部分專業，符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業教育”，為發展職業本科教育提供了法律依據。截至2022年12月，教育部已批準設置32所職業本科學校，職教本科在校生人數22.87萬人，2022年招生7.63萬人。
下一步，教育部進一步貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，按照高起點、高標準、高質量的要求，穩步發展職業本科教育，落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出的“到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模10%”的發展目標。
第一，加快完善制度標準體系。完善頂層設計，引導不同來源職業本科學校堅持類型定位、突出辦學特色，提升辦學質量。加快完善職業本科教育專業教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準等，指導學校制訂好職業本科教育人才培養方案，引導學校在內涵質量建設上下功夫。
第二，穩步擴大辦學規模。統籌考慮重點區域、重點產業領域、行業產業基礎、教育基礎等情況，支持以優質的高職專科學校為基礎設置一批職業本科學校；研究專科層次高等職業學校設置本科層次職業教育專業的行政許可、受理條件和辦理流程，著力破解機制障礙、打通政策堵點、彌補制度空白，擴大高層次技術技能人才培養規模。
第三，搭建平臺提升學校社會服務能力。指導職業本科學校深化產教融合，發揮辦學優勢，帶動行業及區域內同類職業學校聯動發展。指導職業本科學校積極參與一體化貫通培養等項目，主動與普通高校、中高職職業院校開展合作培養，擴寬職業教育畢業生成長成才通道。加強應用技術研發平臺建設，開拓面向企業的技術攻關，強化創新能力和成果轉化應用水平。
三、加快完善職教高考制度
職業教育考試招生制度是深化現代職業教育體系建設改革的重要舉措，也是優化類型定位、暢通學生升學通道、緩解教育焦慮的關鍵。
（一）已取得的工作成效
2013年4月，為構建現代職業教育體系和完善技術技能人才成長通道，教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（教學〔2013〕3號），明確了高職分類考試的六種形式，即以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通培養招生、技能拔尖人才免試招生，高職考試招生制度進入分類考試階段。2019年1月，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）發布，提出“建立‘職教高考’制度”，高等職業教育考試招生改革進入全面構建“職教高考”制度的新時期。
在中央部署和推動下，各地加強省級政府的統籌責任，強化頂層設計，陸續出臺了地方文件，規劃了本地高職分類考試改革的工作思路、舉措任務和改革進度。如山東、江蘇等省已經先試先行，開展了職教高考試點。通過積極推進單獨招生、對口招生、長學制貫通項目（初中起點的五年制高職、中高職銜接3+3/3+2和中職本科銜接3+4/3+2+2等）、注冊入學等，暢通中職生的升學通道，提高了學生主動選擇職業教育的積極性，初步實現了職業教育體系內部的縱向貫通。各省專科高等職業學校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例以及高等職業學校招收有實踐經歷人員的比例顯著擴大。
（二）下一步推進重點
職教高考探索實踐以來，雖取得諸多成效，但仍存在一些問題亟待改進，如國家層面目前還沒有出臺職業教育考試招生的指導意見；考試內容設置不盡合理，存在重文化基礎測試、輕職業技能測試的現象，等等。為解決問題，使職教高考制度更好發揮技術技能人才選拔的作用，下一步教育部將完善職教高考制度，健全“文化素質+職業技能”考試招生方式，改革專升本考試內容和形式，擴大本科學校在職教高考中的招生規模，推進建設國家職業技能考試題庫和標準化考場。適應技術技能人才多樣化成長需要，創新教學評價方式方法，積極推行技能抽查、學業水平測試、綜合素質評價和畢業生質量跟蹤調查等。
四、健全職業教育產教融合發展機制
一是做好頂層設計，明確改革路徑。一方面，不斷完善產教融合的體制機制，2017年以來先后出臺《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（發改社會〔2019〕590號）《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》（發改社會〔2019〕1558號）《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）等系列政策措施，激勵更多企業深度參與職業教育，積極推動校企雙方資源、人員、技術、管理、文化全方位融合，促進產教供需雙向對接，促進企業需求融入人才培養環節，提高人才培養質量，創新職業教育辦學模式。另一方面，加快構建多元辦學格局，支持企業和社會力量興辦高質量職業教育，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校，推動建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，研究民辦職業教育負面清單制度和退出機制。
二是強化制度創新，加大政策供給。教育部會同有關部門出臺一系列鼓勵企業等社會力量參與職業教育的政策舉措，具體包括以下幾個方面。首先，在財政政策上，通過現代職業教育質量提升計劃資金，持續加大對職業教育的投入力度，引導企業等社會力量參與職業教育。2022年，財政部安排現代職業教育質量提升計劃資金302.57億元，比上年增加25億元，增長9%。在分配提升計劃資金時，充分考慮地方支持民辦職業教育相關因素，支持地方發揮財政資金激勵引導作用，推動企業等社會力量參與職業教育。堅持規范有序推廣PPP制度體系，優化市場環境，規范引導更多社會資本、市場主體參與職業教育基礎設施等項目投資建設運營，拓寬了職業教育經費來源渠道。截至2022年3月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計在庫職業教育項目87個、投資額523億元。其次，在稅費政策上，出臺了一系列稅費支持政策，引導企業、社會團體或非營利組織投資職業教育，推動職業教育高質量發展。在增值稅方面，對包括職業教育學校在內的從事學歷教育的學校提供的教育服務，免征增值稅。在所得稅方面，企業投資興辦的職業教育學校，取得非營利組織免稅資格的，其取得捐贈收入等免征企業所得稅；企業對職業教育的公益性捐贈，不超過會計利潤12%的部分，準予稅前扣除，超過部分，可以結轉以后三年內在稅前扣除；職業學校符合小型微利企業標準的，可以享受小型微利企業所得稅優惠。在財產行為稅方面，對企業辦的各類學校自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；學校、幼兒園、社會福利機構、醫療機構占用耕地，免征耕地占用稅；非營利性的學校、醫療機構、社會福利機構承受土地、房屋權屬用于辦公、教學、醫療、科研、養老、救助，免征契稅。在非稅收入方面，自2019年1月1日起，納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。試點企業當年應繳教育費附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度繼續抵免。最后，職業教育學生資助政策對企業等社會力量舉辦的職業教育學生一視同仁，符合條件的民辦職業學校學生均可按規定享受相應的學生資助政策，支持民辦職業教育發展。
三是搭建合作平臺，開展集團辦學。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出，鼓勵多元主體組建職業教育集團，鼓勵中央和行業牽頭組建職業教育集團；2015年6月，教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號），對職業教育集團化辦學的發展目標、實現形式、體制機制、政策保障等作出明確要求，提出要完善職業教育集團內部治理機制，鼓勵多元主體建立職業教育集團。職業教育集團化發展全面提上了政府議程，使集團化辦學得到了大力支持。截至2022年8月，全國共建成職業教育集團1500多個，密切聯系企業3萬多家。職業教育集團一般都設立了理事會或董事會等決策機構，秘書處、辦公室等執行機構，制定了集團章程、議事規則、日常管理制度等，為集團運行提供了基本的組織和制度保證。依托職業教育集團，職業學校和企業在合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展、合作服務等方面積累了豐富經驗。
四是促進職業教育與重大產業戰略匹配。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出了新階段職業教育改革的一系列重大舉措。一方面，支持省級人民政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育。另一方面，優先選擇重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，匯聚產教資源，開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術創新中心，為行業提供穩定的人力資源和技術支撐。
下一步，教育部將深入貫徹黨中央、國務院關于職業教育發展的決策部署，堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，以市域產教聯合體、行業產教融合共同體為載體，聚焦不同主體利益訴求和制度障礙，找準堵點，精準施策，落實和完善支持企業等社會力量參與職業教育的政策措施，引導地方通過創新財政扶持方式、落實同等資助政策和其他激勵措施等，積極支持企業等社會力量參與職業教育，持續推動職業教育改革創新，不斷深化產教融合、校企合作。
感謝您對教育工作的關心與支持！
